郑州分众称，它的主要业务是为商家提供的手机号码发送短信广告 商报记者 周敏/摄
■商报记者 陈清利 实习生 赵璐
“垃圾短信确实比以前少了。”这几天，记者在郑州随机采访了多位手机用户，得到的回答几乎如出一辙。垃圾短信的锐减，让人们的心情也跟着好了不少。
今年3·15期间，央视对分众无线、郑州美和、深圳巨澜等七家电信增值服务公司滥发垃圾短信的事实进行了曝光，随后，多家“垃圾短信”公司停业整顿。
日前，商报记者在走访郑州分众无线传媒技术有限公司（以下简称“郑州分众”，是分众无线在河南的代理商）等企业时发现，消费者不经意间将手机号码留给餐厅等商家，无形中催生了“分众”等公司手机数据库滚雪球般壮大。
【数据】
3·15后，“垃圾短信”投诉激增近一倍
“本酒店因业务需要，现直招男女情感陪护，要求体貌端正，身体健康，年龄在18~45岁……”
类似的垃圾短信每天都在发送中。郑州市民赵女士说，近两年，她几乎每天都会收到楼盘、酒店、担保公司发来的短信，其中有一家楼盘甚至每天都给她发一次。
“白天还无所谓，夜间收到更气人。”另一位市民范女士表示，一些贩卖枪支、黑车的垃圾短信往往选择在夜间发送，已影响到了自己正常的休息与工作。泛滥的垃圾短信不仅影响了消费者的正常生活，还让河南移动等运营商接到的投诉大幅攀升。
为了加强对“垃圾短信”的监管，河南移动先后终止了和10多家SP公司（移动互联网服务内容应用服务的直接提供者）的合作；今年央视的3·15晚会，曝光了分众无线、郑州美和、深圳巨澜等七家电信增值服务公司等。一系列措施实施后，“垃圾短信”终于有所收敛。
这两天，记者在街头采访时，不少市民明确表示，近日“垃圾短信”明显减少了，好时能连续几天都没有。
与此相反的情况是，河南移动收到的垃圾短信举报数量却猛然增多。
“今年2月份我们一共接到垃圾短信投诉1181条，但是这个月截止到3月23日，已接到同类投诉2062条，几乎增长了一倍。”河南移动客服部门一位工作人员说，垃圾短信人人喊打，为治理工作提供了前所未有的契机。
【变化】
“垃圾短信”的发送又涌现新模式
过去，河南移动等运营商高调治理“垃圾短信”，采取的方式不外乎约束与自己合作的SP公司，比如罚款，终止与对方合作等。
治理过程中，业内大致将“垃圾短信”的发送源头分为两大类：一类是SP公司通过自己的端口大量群发；另一类则是点对点的发送。
随着治理逐渐见效，多数SP公司如今已不敢大量发送“垃圾短信”，原因是一旦被河南移动等运营商发现，则有被终止合作的风险。
而点对点的发送，在今日依然是治理的难点。分众无线、郑州美和等公司被央视曝光前，就有业内人士分析，称点对点“垃圾短信”的制造者，不外乎是餐饮、房地产等商家自己用手机发送，或到科技市场购买短信群发器发送几种情况。
“分众无线掌握有全国2亿多个手机号码资源，国内约80%的‘垃圾短信’均由其发送”，这一消息的披露，不仅让国人及业内人士吃惊，同时也让业内人士发现，组建自己的手机数据库，然后按商家的要求发送广告短信，已形成了一种发送垃圾短信的新模式。
【揭秘】
分众是怎样获取2亿多个手机号码的
央视报道称，分众无线掌握有全国2亿多个手机号码资源，国内约80%的“垃圾短信”均由其发送。其中，仅郑州分众的日发送量就达2亿条。
2亿多个手机号码，分众从何处得到？如果像部分媒体所说，该公司购买一个号码可出价2元，仅分众无线购买手机号码就需4亿元。这家公司真的愿意掏这笔钱吗？
郑州分众综合部经理岳朝伟说，当消费者到一家餐厅吃饭时，如果感觉餐厅的饮食不错可能会留下自己的手机号码。餐厅老板如果想向老客户宣传餐厅推出的新菜或者打折消息时，便会发送短信告诉对方。
因这种短信发送工作比较繁琐，而餐厅老板又知道郑州分众能帮他办理这项业务，且每发一条短信仅收6分钱，比自己发送还便宜时，餐厅老板就会将自己掌握的客户电话提供给郑州分众，并与郑州分众签订一个合作协议，郑州分众便可替餐厅老板发送告知信息。
岳朝伟说，因消费者是自愿将手机号码留给餐厅老板的，就等于默认了餐厅老板可以与消费者进行电话或短信联系。
帮餐厅老板发过短信后，郑州分众还会将餐厅老板提供的手机号码进行分类，以方便有发送广告需要却没有消费对象手机号码的别的餐厅老板。
按照岳朝伟的说法，不论是餐厅老板、房地产公司还是别的商家，只要有发送广告的需求，都可以向郑州分众提供客户的手机号码，然后由郑州分众代理发送短信广告。在这个过程中，郑州分众的手机数据库必然如滚“雪球”一般越来越大，而且，日积月累，逐渐可以向更多的商家提供更多的手机号码。
【解释】
短信广告
未必是“垃圾”短信
日常生活中，无论消费者是想购买一部手机，还是在家里安装电话等，往往都需要提供自己的手机号码，以便对方与自己取得联系。此外，在网上浏览有关信息时，往往也会留下自己的个人资料。
对于想建立手机数据库的企业而言，他们只要稍稍“热心”，便可通过网络搜寻、花钱购买等方式找到大量手机号码，且可以通过市民的喜好、购物品种分析出手机主人的收入水平等，然后开始有针对性地发送“垃圾短信”。
河南国基律师事务所律师冯涛说，如果消费者自愿将手机号码留给餐厅老板或别的公司，然后这些公司委托郑州分众等机构发送短信，这时的短信不能称为“垃圾短信”，而是一种广告。原因是消费者留给餐厅老板或公司号码时是自愿的。
即使消费者认为是“垃圾短信”，找到发送方打官司也赢不了，因为发送方收到了餐厅老板或公司的委托书。但是，如果消费者没有在那家餐厅留过手机号，而是郑州分众在别处得到的手机号码并给消费者发送短信广告，这时的短信就是“垃圾短信”，且对消费者的隐私权构成了侵犯。
冯涛提醒消费者，在消费时尽量不要留下自己的手机号码或家庭相关信息，务必留下时，需明确要求相关公司不得将自己的手机号码外传。
【监管】
“垃圾短信”彻底治理
有待多管齐下
尽管分众无线、郑州美和、深圳巨澜等七家电信增值服务公司滥发垃圾短信被曝光让国人吃惊不小，但这仅是“冰山一角”。业内人士称，一张桌子、一台电脑式的“黑”公司在全国比比皆是。
岳朝伟说，郑州分众是分众传媒控股有限公司在河南的代理商，所做的业务主要是为商家提供的手机号码发送短信广告。尽管公司目前正在进行停业整顿，但今后如果只为商家所提供的手机号码发送短信广告，相信可以得到市民的理解，重新进行运营。
业内人士称，郑州分众等大量“垃圾短信”制造者之所以存在，是因为制造“垃圾短信”既有商机又难以监管。如果这些公司只按照商家的要求去发送短信广告，确实有存在的需要，但如果建立手机数据库并为不同的商家提供发送手机广告的对象，则必将引起公愤。
按照我国的法律法规，工商部门对广告实行的是核准制，具备资质的广告发布主体都可以发布广告，不需向工商部门事前报批。只要广告内容真实合法，工商部门无权给予查处。
作为运营商等企业的监管部门，省通信管理局也只能要求运营商不泄露用户的个人信息。只要运营商不泄露用户的个人信息，通信管理局也无权查处相关企业，且查处不属于通信管理局的职责范围。
若想对靠出售手机广告对象的公司进行治理，不但要采取手机实名制等具体措施，还需要运营商、工商、通信管理局等多部门携手合作，共同参与到“垃圾短信”的治理中。